负面清单引入为《外商投资产业指导目录》修订

  2016-12-16 12:10:59   73

  中国工业报记者 赵三明

  日前,国家发改委与商务部发布新的2016修订版《外商投资产业指导目录》(征求意见稿),其中有关汽车产业部分再一次引起相关媒体的关注。

  中国工业报记者注意到,在几家国内权威媒体的评述中,纷纷对“在汽车合资方面规定,中方股比不低于50%,同一家外商可在国内建立两家(含两家)以下生产同类(乘用车类、商用车类)整车产品的合资企业”给予最大的关注。

  其实,如果长期关注历年《外商投资产业指导目录》(以下简称《目录》)的修订就不难发现,类似上述汽车合资企业中方股比不低于50%、同一家外商在国内最多只能建立两家整车合资企业的条文,是一直贯穿在历次修订版本之中的,通常会放在“限制外商投资产业目录”之中,此次2016版《目录》(征求意见稿)则将其放在了首次出现的“负面清单”的“限制外商投资产业目录”之中。

  因此,要说最新的2016版《目录》(征求意见稿)对汽车产业和其他所有产业最大的变化是什么?不是相关内容增减的大量变化,也不是再一次强调了上述汽车企业中方股比及最多两家整车合资企业的问题,而恰恰是负面清单的出现。

  正如商务部研究院区域经济合作中心主任张建平所点评,这次的修订从过去正面清单的管理逐渐向负面清单过渡,把过去鼓励类项目当中有股比要求的一些条目,以及限制类和禁止类这三类整合成了外商投资的准入特别管理措施,即统一列名限制性的措施。同时,按照内外资一致管理的原则,一些限制类和禁止类项目,原来只对外资限制和禁止,但在这次的目录当中不再出现。

  可以说,对外商投资准入特别管理措施(即外商投资准入负面清单)的引入才是此次2016版《目录》(征求意见稿)的精髓。从此次征求意见稿所列的限制性和禁止类的条目总数来看,已在2015版《目录》的基础上有大幅缩减,进一步从93条缩减到62条,体现了相关管理部门对“负面清单逐渐要变得越来越短,对于外资越来越便利”的态度。

  显然,自1995年首次颁布《目录》以来,已分别于1997、2002、2004、2007、2011、2015几个年份进行了6次修订。随着全球政治经济形势的变化,随着中国诸多相关产业竞争力的提升,以及中国国内市场情况的变化,其修订周期一般为2~4年。此次在2015年修订版本的基础上只相隔一年即进行新的修订,一方面说明我国整体产业竞争力和国际经济形势变化之快,另一方面可能也与中国加入世贸组织15周年相关联。尤其是此次第一次引入负面清单机制,试图在相关机制与条目上充分融入国际规则并与世界接轨的意味更浓。

  再从2016版《目录》(征求意见稿)有关汽车产业的相关条目看,其中特意强调了在服务业领域对汽车电子和新能源汽车电池的开放,并遵循近几次《目录》的相关条目,继续鼓励外商对汽车发动机制造及研发机构建设、汽车关键零部件及关键技术研发、汽车电子装置制造与研发和新能源汽车关键零部件制造等领域进行投资。

  例如,在“汽车制造业”项下,有对高比功率轻型、重型柴油发动机以及燃料电池和混合燃料等新能源发动机的鼓励条目;对于汽车关键零部件制造及关键技术研发方面,鼓励条目包含DCT、CVT、AMT等几种自动变速器,以及涡轮增压/可变截面/可变喷嘴涡轮增压、粘性连轴器、液力/电涡流缓速器安全气囊气体发生器、高压力燃油共轨喷射技术、国五水平发动机排放控制装置等。

  同时,在汽车电子装置制造与研发方面,鼓励发动机和底盘电子控制系统及关键零部件、车载电子技术(汽车信息系统和导航系统)、汽车电子总线网络技术、电子控制系统的输入输出部件、电动助力转向系统电子控制器、嵌入式电子集成系统等技术投资的鼓励;特别在新能源汽车关键零部件制造方面,引入了对达到一定要求的电池隔膜电池管理系统、电机管理系统、电动汽车电控集成、电动汽车驱动电机、车用DC/DC、大功率电子器件以及插电式混合动力机电耦合驱动系统的投资鼓励。

  可以说,在汽车产业相关鼓励投资大项与条目中,绝大多数内容与2015版本《目录》是一致的,至少在汽车领域的延续性、继承性还是很高的。从《目录》的整体结构看,调整优化经济结构,鼓励外商投资高新技术、先进制造、节能环保、新能源现代服务业等领域,承接高端产业转移,以及鼓励外商投资研发环节,既继承了2015版本《目录》的主体内容,同时也体现了转型升级新经济模式下《目录》的总体特征。

  这种产业结构调整和技术进步,随着各个版本《目录》的修订和推进,在包括汽车在内的各个产业都有比较明显的体现。例如,在1997年版《目录》中,当时包括制动器总成、驱动桥总成、变速器,甚至是活塞活塞环、气门、轴瓦、等速万向节、减震器、座椅调角器、车锁、后视镜、玻璃升降器、组合仪表、灯具及灯泡、滤清器(三滤)等现在看来非常普通的汽车零部件,也全在鼓励类产业条目中,可见当时的整体汽车产业技术水平处于什么状况!

  从2015版本《目录》和2016版《目录》(征求意见稿)看到的一个明显的变化是,有关新能源汽车产业的条目增多了,有关环保与废旧资源回收与综合利用的项目范围越来越广。例如,除了上述所列的一些新能源汽车与零部件制造方面的相关条目外,典型循环经济方面的条目有报废汽车拆解、破碎及后处理分选设备制造,废旧机电产品再制造设备制造,废旧轮胎综合利用装置制造等鼓励性投资条目等。

  简单而言,从《目录》的修订即可以大致看出汽车产业的发展水平和发展方向。